Conclusões XVII Simpósio Nacional de Via e Obras da Administração Local (Vyodeal)

Sevilha, de Março de 28 2003.--me começar com três reconhecimentos: Comité Técnico Primeira composta por cerca de 15 pessoas e tivemos meia dúzia de reuniões para definir o congresso. O bom julgamento profissional científica e capacidade de acesso a um bom conjunto de profissionais tem sido fundamental para a definição do conteúdo do Simpósio e para atrair excelentes oradores com quem temos tido.

Então eu acho que, em grande medida, a relevância dos resultados deste XVII Vyodeal ter sido a escolha do tema e que, como eu disse foi possível graças ao trabalho de pessoas que fizeram a Comissão.

Segundo a própria Espanhol Estrada Associação e do Conselho Provincial de Sevilha porque tivemos total liberdade para projetar o Simpósio e porque colocar à nossa disposição os meios necessários para atrair oradores relevantes sobre temas considerados relevantes.

Terceiros coordenadores de cada uma das sessões, porque você tem facilitado a definição das conclusões de cada sessão.

SESSÃO I
A primeira sessão do National Simpósio Via e Obras de Administração Local XVII começou a estabelecer as bases conceituais de desenvolvimento local (ou desenvolvimento endógeno) e o papel das estradas nesse desenvolvimento.

Nessa reunião, ficou claro a relevância e conveniência, o tempo de globalização, realizando uma resposta a partir da perspectiva do desenvolvimento local e endógeno, reforçando e destacando as especificidades de cada território e da comunidade.

desenvolvimento endógeno é baseada no território e seus recursos. Natural, recursos humanos, culturais, institucionais e de infra-estrutura e conhecimento. É a utilização do potencial de desenvolvimento de cada localização da maneira mais eficiente.

Não o suficiente para ter e fazer uso eficaz dos recursos locais. É necessário para o uso a longo prazo, para permitir a operação de aumentar o desempenho do trabalho.

Para fazer isso, existem quatro processos que permitem o crescimento económico seja sustentável. São eles: A organização flexível do sistema de produção, a difusão da inovação e do conhecimento, a flexibilidade das instituições e desenvolvimento urbano e infra-estrutura.

políticas de desenvolvimento local afectar precisamente o bom funcionamento destes processos. Portanto, desenvolvimento e infra-estrutura urbana, incluindo as que afectam as pequenas e médias cidades são um quadro estratégico para a operação de aumentar fator de retornos e, portanto, para o desenvolvimento económico e social do território.

Permita-me referir ao potencial endógeno da Andaluzia, que prevêem um futuro brilhante. Ontem e antes de ontem na Esparragal e em Villa Luisa temos vivido em dois fechar um pouco da cultura desta terra agora e temos experimentado, pelo menos para mim, parecia, o imenso potencial endógeno desta cultura e esta terra . Eu não tenho dúvida de que em breve vamos ver esta terra mais avançado do que aquelas posições que agora ocupam do desenvolvimento.

A sessão também destacou a importância do território específica das pequenas cidades destacando-se em toda a Espanha, o 40% da rede de estradas é uma rede local e que a rede é a rede capilar que atinge em todo o território, o 60% da população gira em torno de estradas provinciais ou municipais estar.

O tema da acessibilidade e comunicação para o desenvolvimento local foi levantada a partir da perspectiva de superar a visão da estrada como o objetivo final, indicando que uma boa rede de estradas locais não é suficiente para o desenvolvimento, é necessário evoluir para dois conceitos de serviço:

- A acessibilidade física, de acordo com as características das pessoas específicas que habitam um território.
- O novo acesso à informação através de procedimentos Teleinformação.

Ressalta-se que ambas as acessibilidades, são instrumentos fundamentais para o desenvolvimento endógeno e sublinhou que o objectivo deve ser tornar-se universal e sustentável.

Concluiu-se que é essencial para atingir os objectivos de acessibilidade nas especificidades dos diferentes tipos de território e de população (especialmente os idosos), e que essas acessibilidades em lugares menos povoadas e desenvolvidas com características semelhantes às na maioria dos lugares urbano.

Finalmente, ele destacou a semelhança entre as abordagens de desenvolvimento endógeno eo desenvolvimento sustentável com base na integração de sociedade, economia e natureza e pensar globalmente e agir localmente.

o papel de 21 agendas locais sublinhado, como uma ferramenta para tomada de decisão nos municípios, considerando a vitalidade econômica, integração social e respeito ao meio ambiente, através do desenvolvimento de uma auditoria ambiental com a participação dos cidadãos, tendo em conta, objetivo final de sustentabilidade.

Neste fórum Agenda 21 é onde fora é trazer a formulação de políticas públicas de terras e as actividades de controlo, público e privado, tendo em conta o ser humano, os factores ambientais, sociais e económicos, gradualmente tendem a cohere do território.

Os políticos e técnicos da administração local, cada um sob a sua responsabilidade, deve ser uma parte ativa destes fóruns a partir do qual novos canais de financiamento e novas formas de expressão para estradas tear, tecendo a realidade territorial na confluência com o amplo espectro de factores ambientais.

As maiores exigências técnicas que a Agenda 21 irá pedir nossas estradas locais foram implementadas na melhoria da segurança, níveis de ruído reduzidos e poluição, uma redução na ocupação de terrenos e uma melhor integração ambiental.

SESSÃO II
Na segunda sessão, dedicada à jurisdição, o quadro jurídico e financiamento das estradas locais, chama a atenção que os poderes das rodovias conselhos provinciais sob uma pluralidade de pluriprovinciales CCAA (uniprovinciales, ilha , etc.) não são precisamente definidos.

A ênfase é colocada sobre a necessidade de aprofundar os critérios para racionalizar os tipos de estradas que dependem de cada instituição (CCAA, Provincial e Municipal), a necessidade de regulamentos técnicos específicos para este tipo de estradas e da necessidade de aprofundar as regras de procedimento para a concepção, construção e manutenção dessas estradas que foram construídas leis da estrada do CCAA

Finalmente, todos os representantes políticos, chamar a atenção para a necessidade de duplicar o financiamento de conselhos para as estradas locais, se desejar, há um programa contínuo de manutenção adequada da rede e pode estabelecer a acessibilidade em áreas rurais semelhantes aos das áreas urbanas.

Quanto ao financiamento destas estradas verificou-se que o problema não pode se concentrar exclusivamente da densidade de tráfego ea grande maioria destas vias são os únicos que se conectam uns com os outros ou com as principais estradas muitos pequenos núcleos população.

Para focar o financiamento dessa rede, os seguintes critérios são sugeridas:

1.- A rede provincial deve ser considerada um bem social que cumpre duas funções:
a) Canal através do qual o acesso a serviços básicos: educação, saúde, serviços sociais, etc.
b) instrumento para evitar o despovoamento de grandes áreas.

2.- deve ter a consideração de serviço local supramunicipal

tampas de investimento 3.- que tenham tanto do FEDER e do MAP deve ser removido.

4.- deve criar um fundo de cooperação inter-condado dentro de cada região entre cada região e os Conselhos relevantes.

Participação 5.- impostos gerados pelos transportes em Espanha.

Ele também deve ser capaz de acessar um modo específico de fundos claros (europeu, nacional, etc.) que são direcionados para o desenvolvimento regional, desenvolvimento sustentável e protecção do património cultural e natural.

Fora da Segunda Sessão na última sessão, os critérios para a realização de um catálogo estrada provincial, a sua aplicação na província de Sevilla (Documento Vyodeal 17) estavam representados. diferentes tipos de classificação da rede rodoviária (áreas primárias e secundárias, primárias e complementares urbanas e subúrbios e no resto do território, etc.) foram apresentados

E uma certa contradição entre a necessidade de classificação para a administração pelas várias administrações é encontrado contra a sua utilização por utentes que não compreendem quem é responsável por cada estrada.

SESSÃO III
Na terceira sessão sobre o papel das estradas locais no planeamento regional, que chamou a atenção desta relação partir de duas perspectivas: a primeira de seu papel na acessibilidade global do sistema; e o segundo a partir do seu papel na estrutura do planeamento.

Propõe-se que a estrada local deve ser inserido na comunidade inteira territorial e auxilia na realização dos objectivos da rede global de estradas que podem ser resumidos em dois:

1.- que está integrada no design global da rede, incluindo o backbone de alta capacidade e do território do Estado.

2.- que surge como uma estratégia para manter as pessoas no território, permitindo que a grande maioria dos habitantes de cada região estão em um determinado momento de uma via de grande capacidade.

a conveniência de uma visão "homogénea" de rede de estradas global em frente de uma hierarquia de estrada, ao mesmo tempo que têm o seu homólogo territorial é transmitido.

Endereços e experiência prática de integração de redes locais em estradas de alta capacidade, construção de uma rodovia, concebido em uma dimensão territorial na medida em que, para além da auto-estrada, a reforma um conjunto de estradas locais simultaneamente, única com 10% acima do orçamento.

Este conceber estratégia e conjuntamente financiar toda a rede, e não o geral, de um lado e local, por outro, é visto como uma forma de solução para as estradas locais, embora necessidade de consulta entre as administrações.

Em segundo lugar o papel da rede local nos planos de ordenamento do território é identificado como o conteúdo das leis e planos OT de cada região e indica que o sistema de comunicações, juntamente com a rede de assentamentos e da rede áreas naturais, formam a estrutura básica do território.

Concluiu-se que os objectivos da rede local em todo o plano territorial deve ser:

- Relações de apoio e ligações estreitas, mobilidade forçada.
- Suporte intercity transportes públicos.
- Valor lugar para locais estratégicos.
- Suporte da mobilidade induzida.

No que diz respeito aos transportes públicos, acessibilidade e mobilidade em áreas pouco povoadas, estratégias e técnicas contempladas transportes públicos como factor de integração regional ligada a infra-estrutura rodoviária local, eles são propostos.

Argumenta-se que as propostas devem ser encontrados no lançamento de um sistema de informação poderoso para introduzir melhorias significativas na gestão da procura (quantitativa e, especialmente, dispersa demanda muito original) e a exploração da oferta com a possibilidade de informação e reação em tempo real e, dependendo do estado da rede e de serviços candidatos.

A ênfase é sobre a necessidade de reorganizar o transporte em áreas pouco povoadas baseando-se em um lance mínimo de uma oferta importante exigência prévia adicional e coordenação dos vários transportes públicos.

Finalmente a relevância de uma nova cultura estrada e herança com uma outra forma de olhar para a estrada e ler o território é introduzida. A estrada em toda sua trajetória entendido como património que o torna uma obra única. Argumenta-se que entre as exigências de rapidez e segurança, por um lado, e o local da paisagem e do outro há uma oposição irredutível, mas uma dialética em que é sempre possível uma tese conciliatória extremidades aparentemente opostos.

Ele também apresenta uma visão integrada das Estradas engenheiro e Obras, que vai além do seu papel estritamente técnico e assumir o papel de "gestor dos interesses e esperanças do mundo rural a partir de uma posição de imparcialidade ... enfrentando a aposta para melhorá-la e defendê-la. "

Finalmente, chama a atenção para as condições de trabalho e responsabilidade profissional de engenheiros ao serviço do governo local, defendendo que o seu profissionalismo é enfatizada.

SESSÃO IV
Na sessão dedicada à apresentação do desenvolvimento do condado experimenta conveniência de escolher, por parte dos cidadãos, planejadores e funcionários públicos, incluindo a estratégia de conservação, fortalecimento e modernização da identidade dos territórios surge, e seus recursos local, em comparação com os objectivos da estratégia guiadas definidos a partir do exterior. Esta não é uma atitude preservacionista em relação a outros termos de desenvolvimento em diferenças sobre como, quando e por quem ocorre o desenvolvimento.

Além disso, sugere-se que o planeamento, concepção e construção de estradas deve ser feita com títulos de intenso diálogo com outras políticas sectoriais, políticas, sociais ou económicas especiais em um processo lento e complexo de participação pública.

A apresentação sobre mapeamento de colocar a tónica sobre a identidade do território, divulgado pelo reconhecimento cartográfico e chamou a atenção para a necessidade de este instrumento se desejado desenvolvimento do programa a partir das características específicas de cada território. Mapeamento revela prazos e mudanças e, portanto, é uma obrigação para decidir sobre o futuro instrumento.

Casos de La Jacetania e Hurd mostram que a rede local é essencial para o funcionamento da maior parte das áreas rurais e são apresentados como duas regiões onde a construção de estradas locais têm sido o instrumento de difusão de acessibilidade territórios multinucleadas a numerosas pequenas aldeias, permitindo o acesso a equipamentos e serviços que impedem o despovoamento eo foco ligado aos recursos básicos actividades económicas. o papel da acessibilidade como um motor para o desenvolvimento e aberta para a janela futuro é realçado.

Finalmente colocar sobre a mesa o caráter irracional de padrões de mobilidade e uso da terra nas regiões costeiras: a alta intensidade flui em estradas capilares por agricultores intensivos e ao acesso de cidadãos urbanos para as praias, o processo de urbanização estradas em torno de anular a sua oferta destina-se esse tipo de tráfego através de e o "vazio" das principais estradas fora do horário de pico nos fins de semana. fenômenos espasmódicos que não têm nada a ver com o desenvolvimento local, mas com a destruição do conforto dos cidadãos que vivem e envolvem deseconomias significativas se as contas são bem feito.

A sessão termina com uma discussão sobre as questões levantadas no último papel deixando um lado bem estabelecido o duplo sentido de os efeitos de estradas que se espalham acessibilidade para território: em primeiro lugar, tornar a vida possível em-los, abrindo-os a progredir e, segundo, para incentivar processos de suburbanização no território rural paralelo deterioração valores naturais e deixando levantou a possibilidade de que os usuários externos para a área e usando estradas locais de forma concentrada a tempo de participar significativamente no seu financiamento,

SESSÃO V (VISITA TÉCNICA)
Railcar - Ambiental
reparação de estradas

SESSÃO VI
A sexta sessão dedicada aos aspectos técnicos de design, construção e manutenção de estradas locais podem apontar as seguintes conclusões:

- Primeiro, num futuro próximo, as estradas locais terão que atender cada vez mais a necessidade, por motivos de lazer, turismo rural e transporte, de estabelecer e administrar rotas de ciclismo. A este respeito, é útil para articular uma política global de tais rotas, incluindo a definição de uma rede coerente de ciclovias eo estabelecimento de critérios técnicos para projeto, construção e operação, com particular atenção aos aspectos de construção e manutenção de firme e segurança de circulação. 
- Segunda empresa que a reciclagem é uma técnica para aumentar a aplicação em Espanha, sendo de especial interesse para o caminho de baixa intensidade de tráfego reciclagem ponto frio, com cimento ou emulsão. As vantagens do ambiente, materiais de redução de transporte, e técnico e fazer econômica desta tecnologia interesse especial nestas estradas. Esta técnica de reciclagem requer uma avaliação cuidadosa da empresa existente, a definição adequada da adição a ser implantado ea percentagem de emprego e escolha de aspectos correcta aplicação amplamente discutido neste Simpósio.

Desempenho local de reciclagem a frio (cerca de um km / dia / pista), a sua comparação econômica favorável, com a sobreposição de uma nova empresa (preço total de execução da ordem de 20% - 30% inferior) e da existência em Espanha de um número grande e crescente de equipamentos de reciclagem, deve levar a um desenvolvimento importante desta técnica no caminho de baixa intensidade de tráfego.

- Em terceiro lugar, a seleção adequada de ligantes para a construção empresa é uma questão de importância fundamental para a durabilidade. No Simpósio foi tratada extensivamente critérios a ser tomados em conta na selecção de emulsões, dependendo do tipo de aplicação, utilizada agregado, marcação e climatologia, tendo completamente rejeitado a ideia de uma formulação - tipo de aplicação universal.

SESSÃO VII e VIII
A sessão de trabalho sétimo "A estrada local na Europa" persegue o duplo objectivo de enriquecer o trabalho do Congresso e perspectivas trazidos de fora das nossas fronteiras e para compartilhar com abordagens nos "boas práticas". O VYODEAL sessão de trabalho oitavo e último apresentou vários documentos.

Do ponto de vista da comunidade, os fundos estruturais da União Europeia reconhecer a contribuição necessária da coesão económica e social regional e local das estradas da União. Assim, durante o período de 2000-2006, espera-se que um 9% do orçamento total para o transporte vai parar de redes regionais e locais.

No entanto, também deve-se notar que a falta de inclusão conceitual dessas redes no actual quadro do "Trans-Europeia de Transportes" (TEN-T) limita o seu pleno reconhecimento como infra-estrutura de fiadores do atual nível de desenvolvimento económico e social na Europa.

"O contexto europeu das estradas locais" (Documento VYODEAL 18) foi apresentado, o que certamente será interessante como documento de referência. Ele ressalta que é difícil de homogeneizar e há uma falta significativa de informações (em comparação com a abundância na rede principal): por exemplo, só encontrou informações sobre a gestão dessas estradas em 27% dos países estudados .

situação do país: o 51% dos países têm níveis 3 de estradas, os níveis de 30 2%, os níveis 14 4% (estadual e municipal), e nível de 5 1%. O artigo apresenta conclusões interessantes sobre comprimentos, investimento e segurança.

A experiência dinamarquesa em matéria de segurança são parte de uma estratégia concebida pela Comissão para a Segurança Rodoviária Dinamarquês integrando todas as partes e por meio da qual foi determinado que as taxas de segurança rodoviária na rede regional e local melhoraram significativamente, ultrapassando a rede existente no estado.

diversas linhas de ação são sugeridas:
1. melhorias de infra-estrutura, identificando e tratando os "pontos negros" anualmente.
2. Auditorias de segurança rodoviária.
3. comunicação cidadão campanhas e ação comunitária positiva ou dirigida a grupos de risco específicos.

Na área das medidas de segurança de infra-estrutura é apresentado "Recomendações para melhorar a segurança rodoviária" documento Vyodeal 23 e três trabalhos sobre pontos específicos de interesse para a segurança, Documento Vyodeal 21 "Gerenciando a segurança rodoviária na polígonos recomendações para melhorar a segurança em cruzeiros ", apresentado na sessão VI e documento Vyodeal 20" recomendações sobre a contenção das estradas locais ", quatro documentos apontando e identificar problemas, critérios e diretrizes" e os documentos Vyodeal 22 apresenta " desempenho de grande interesse para o engenheiro de estradas e obras.

A distribuição experiência finlandesa de competências entre as diferentes autoridades públicas foi analisado em detalhe. Então, e através da apresentação de casos interessantes, dirigiu as práticas de design mais relevantes e conservação das redes secundárias implementadas no país com ênfase nas questões de acessibilidade específicas de clima e tráfego de floresta. Ele também apresentou os resultados de dois documentos estratégicos elaborados pelo Ministério dos Transportes e Comunicações finlandês:

1 Diretrizes para a rede secundária 
2. Relatório sobre o nível básico de serviço em termos de mobilidade e transporte e sistema viário ferroviário

A experiência de Portugal, enriqueceu o debate com a apresentação dos objectivos do Plano Nacional de Estradas de Portugal, bem como a definição dos diferentes níveis de serviço oferecidos pela categoria estrada. Também sublinhou a descrição dos níveis de acessibilidade da rede secundária e a apresentação dos critérios básicos e recomendações para a rede municipal (coerência, eficácia e planejamento)

Na Alemanha, foram apresentados a repartição de competências entre o Governo Federal e os vários estados federais e as perspectivas financeiras do Plano de Infraestrutura de Transportes Federal.

José María de Ureña Francês
Diretor da Escola de Engenharia Civil, Canais e Portos da Universidade de Castilla-La Mancha
Vyodeal XVII relator-geral